美韓2021年度夏季聯合軍演日前落幕，韓方原計劃演練的戰時作戰指揮權接收能力課目未能實施，這意味著韓國短期內收回戰時指揮權的希望再次破滅。

　　 聯演未練相關課目

　　 8月16日至26日，美韓2021年度夏季聯合軍演在周邊國家的一片反對聲中舉行。此次演習主要以電腦模擬方式進行，分為“危機管理參謀訓練”和“聯合指揮所演習”兩個階段，前者重在進行防御，后者重在組織反擊，目的是檢驗美韓雙方應對潛在突發事件的能力。考慮到新冠肺炎疫情，美韓兩軍僅出動必要人員參加演習，規模較上半年春季聯合軍演大幅縮小。

　　 演習前，韓國媒體曾披露，此次演習與以往最大的不同是，美韓商定，此次演習將驗證由韓軍將領擔任指揮官、美軍將領擔任副指揮官的未來聯合司令部是否具備完全作戰能力。韓國執政黨共同民主黨黨首宋永吉也表示，美國從阿富汗撤軍凸顯出韓國需要迅速從美國獲得戰時作戰指揮權的必要性，“我們必須以阿富汗危機為契機，通過移交戰時指揮權加強自衛能力”。然而，演習結束時，韓軍無奈地表示，演習沒有按計劃進行驗證課目的演練，該課目演練推遲至明年進行。

　　 此前，韓國再三要求演練戰時指揮權移交所需的完全作戰能力，美國一再拒絕。2020年8月的美韓聯合軍演中，韓軍計劃在演習中完成對收回戰時作戰指揮權后美韓未來聯合司令部完全作戰能力的評估，美國以“疫情下難以調遣兵力”為由對該評估工作持消極態度，只進行“預備評估”。今年3月韓美舉行上半年春季聯合軍演，韓方再次希望驗證該能力，美方故技重施，以疫情為由再次拒絕。

　　 “收權”之路充滿艱辛

　　 自朝鮮戰爭以來，韓軍指揮權一直掌握在美國手中。隨著韓軍實力的增強，韓國多次努力試圖收回作戰指揮權。1994年，韓國收回平時指揮權，但戰時指揮權一直被美國牢牢攥住。美國一面稱可以談判，一面又找各種借口推托。文在寅2017年就任總統后出臺“國防改革2.0”方案，大幅增加國防支出，推動國防自主，強調建立以自主國防力量為基礎的韓美聯合防御態勢，多次向美方表示希望能在2022年5月任期結束前完成“收權”。

　　 由于沒有戰時指揮權，韓軍包括作戰計劃、軍事演習等所有軍事行動都由美國做主。更重要的是，戰時韓軍必須聽從駐韓美軍調遣，甚至韓國政府在重大軍政決策上都不得不對美國言聽計從。根據韓美間達成的協議，實現作戰指揮權移交應滿足韓軍具備主導聯合作戰能力、韓國能夠應對核導彈襲擊、朝鮮半島及地區安全環境有利等諸多條件。不難看出，這些條件都無法量化，是否具備、如何衡量，幾乎都是美國說了算。因此，只要戰時指揮權對美國控制韓國有利、對美國介入半島事務有用、對美國在東亞地區進行“大國競爭”有益，美國就不會輕易放棄，韓國“收權”之路仍很漫長。

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